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淮安經濟技術開發區循環化改造典型經驗

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淮安經濟技術開發區于2013年獲得國家發展改革委、財政部聯合授牌創建國家級循環化改造示范試點園區,經過五年的努力,循環化改造工作取得一定實效,經濟保持較快發展,2018年實現了國家、省考核雙進位,在全省國家級開發區中晉升1位、躋身12強。

一、開發區概況

2013年淮安經濟技術開區獲得國家發展改革委、財政部聯合授牌創建國家級循環化改造示范試點園區,改造范圍面積152.2km2,包括缽池、徐楊、枚乘、南馬廠4個街道辦和新港、張碼2個辦事處。開發區開展園區循環化改造后,經濟效益和社會效益明顯。一是經濟發展保持較快增長。2018年實現地區生產總值342.2億元,可比價增長7.5%;2018年實現一般公共預算收入32.01億元,同比增長12.55%;規模以上工業總產值、工業增加值等主要指標繼續保持全市領先。二是環境質量明顯改善。2018年,化學需氧量排放量同比下降12.6%,氨氮排放量同比下降5.94%,單位GDP能耗同比下降6.93%。三是社會效益顯著。近年來,淮安經濟技術開發區以循環化改造為契機,做大做強循環工業、現代服務業,循環經濟、節能環保、低碳理念已在企業、居民中深入普及。

二、主要開展工作

(一)加強組織領導,加大資金監管力度。一是成立了循環化改造領導小組。由開發區黨工委、管委會主要領導任組長,經發、財政、環保等各部門組成的試點建設領導小組,多次召開調度會議,調度項目進展,落實項目檢查情況,協調解決有關問題,為園區建設順利推進提供了有力的保障。二是加強資金監管。按照上級有關要求,開發區于2014年9月出臺《淮安經濟技術開發區園區循環化改造專項資金管理辦法》,并為專項資金使用設立了監管賬戶。對所有項目的實施進度、項目投資完成情況實施一月一調度,定期和不定期對獲得資金支持的項目投資完成情況、專項資金使用情況進行專項檢查,規范專項資金的使用。三是完善資金配套措施。出臺了《淮安經濟技術開發區關于促進企業高質量發展的獎勵辦法》,設立節能減排獎勵專項,每年拿出專項配套資金用于支持節能減排、循環經濟項目,并積極爭取省、市節能、循環經濟專項資金,不斷促進園區綠色循環低碳發展,目前正在申報國家級綠色園區。

(二)不斷優化產業結構,拉長延伸產業鏈條。以產業升級轉型為目標,按照“產業鏈—產業集聚—創新集聚”的發展路徑,強化企業間的聯合協作,引進建設了一批延鏈、補鏈項目,形成了技術關聯、協作緊密、具有競爭優勢的產業鏈條,著力培育了3種具有區域特色的循環經濟典型模式。一是構建了鹽化工行業循環產業鏈。以純堿生產項目為核心,以產品純堿以及副產品氯化銨、氨、碳酸鈉為龍頭,打造純堿循環產業鏈;以離子膜燒堿生產項目為核心,以產品燒堿以及副產品氯氣、氫氣為關鍵龍頭,打造燒堿循環產業鏈;二是構建企業之間的循環產業鏈。寶利化學通過氯乙酸生產線改造項目,為園區安邦電化離子膜燒堿生產過程的副產品氯氣提供一種綜合利用的途徑,項目的副產品鹽酸可為園區內天新化工及環氧氯丙烷項目提供原料,同時消納自身產生的副產品鹽酸542t,及園區離子膜燒堿項目產生的燒堿,園區中循環體系逐步完善。三是形成了能源、資源高效利用發展模式。建成富士康(淮安)科技城6MW、精石13.2MW光伏屋頂發電項目和港發15MW集中式光伏發電項目,累計裝機容量達到34.2MW。通過實施開發區路燈節能改造工程,推進開發區178條道路路燈節能改造,節電率達到42%以上。在主產業鏈之外,擴展延伸了資源綜合利用靜脈產業循環鏈條,熱電項目產生的粉煤灰用以建材綜合利用,不僅實現了廢棄物的資源化利用,也為企業創造了額外的經濟效益。

(三)加強污染集中治理設施建設。建成藍天危險廢物焚燒處置項目,該項目的實施有效解決我區乃至全市以及周邊地區危險固體廢棄物處理難的問題,現每年可無害化、資源化處理危險廢物9000噸。以節水為基礎,加快污水處理廠、污水收集管網等設施建設,提高園區污水集中處理率,并積極推進污水處理設施建設和運行的專業化、社會化。完成開發區污水處理廠二期擴建升級改造工程,新增污水處理能力達到4萬噸/天。推進開發區熱電公司鍋爐除塵脫硫脫硝改造,有效的控制污染物的排放,并用一臺大容量、高效率的220t/h鍋爐,來替代相應爐況較差的3×75t/h鍋爐的運行。項目較技改前每年節標煤量為10227噸,降低了能耗,節約了能源,并能長時間平穩地滿足經濟開發區企業用氣的需要,節能效益和經濟效益十分明顯。

(四)加快完善配套措施。開發區建設了循環經濟信息共享平臺,該平臺共分7個模塊,分別是循環經濟信息標準化、基礎信息庫、公共信息服務系統、循環集成管理系統、循環技術引智系統、循環經濟監管及引導系統、循環經濟信息共享移動平臺等。該項目的運行,促進開發區內企業綜合利用廢棄物,實現廢棄物資源化,減少污染物排放,提高企業經濟效益。依托軟件園、科教產業園、開發區設立了2座院士工作站、1座博士后工作站,建成國家級留學人員創業園、淮安高新技創新中心等12個科技創業服務中心,并合作設立12個公共技術服務平臺;鼓勵園區企業與南京大學、浙江大學、中國科學院等高等院校的技術合作,并與更多高校、科研單位建立產學研基地,與高校、科研單位廣泛開展產學研聯合攻關,依托金網物流園搭建物流信息化平臺;引進了南京銀行、交通銀行、紫金保險等多家金融機構,搭建金融平臺。

三、取得成效及經驗

(一)機制體制逐步完善,循環經濟動力持續增強。循環化改造期間,開發區不斷深化改革,探索和實踐推進園區循環經濟的良好做法,形成了一系列創新性機制體制。一是工作推進機制。形成了實行一名管委會領導負責、一個單位主辦、一支隊伍攻堅、一套辦法管理、一套方案推進的“五個一”工作機制,促進了園區的高效規范運轉和循環化改造工作順利完成。二是第三方服務機制。自創建以來,開發區轉變發展思維,借助社會專業化服務資源助力開發區發展循環經濟,解決園區開展清潔生產、生態文明建設、節能減排、碳排放核查等工作中的困難,推動產業轉型升級。三是創新驅動機制。開發區大力實施“科技興區”戰略,把加強科技研發、提升企業自主創新能力作為驅動園區循環經濟發展的核心內動力。

(二)統計系統不斷健全,“互聯網+”深度融合。圍繞園區循環化改造指標體系,開發區加強互聯網技術與傳統統計手段的有機融合。一是明確責任分工。開發區明確由經濟發展局牽頭,各鄉辦、園區經濟發展辦為責任單位,企業為主體的模式,由經濟發展局統計中心定期匯總并核算。二是完善互聯網平臺。依托統計中心“一套表”制度、循環化改造信息平臺,對園區規模以上企業的產值、用水、用能情況形成了月報制度,能夠及時掌握重點企業的經濟、水資源、能源利用情況,為循環化改造指標核算提供原始數據。三是發展智慧園區。在污水處理廠、鍋爐自備企業等重大污染源排放點安裝了在線監控設備,并與上級環保部門聯網,啟用大氣監測平臺,提高了污染物排放的在線監控能力。

(三)做強優勢產業,鑄造區域特色品牌。近年來,園區轉型升級步伐加快,由以鹽化工、傳統機器制造工為主導的園區,逐步調整為鹽化工、電子信息、新能源和現代服務業等協調發展的局面。2018年,承擔循環化改造任務主要企業實聯化工、麥道農化、艾科維科技、寶利化學等20個項目直接經濟效益達到30億元,帶動就業約5000人以上。企業發展動力增強,威博液壓、威靈電機、錦喬生物等增長迅猛,敏安汽車工廠竣工、新車亮相,鵬鼎科技全年開票超80億元,園區經濟轉型升級成效顯著。

(四)促進產城融合,助推循環經濟社會化。循環化改造期間,開發區從全局出發,以重點項目為引領,加強生產生活鏈接,推進物質、能量等主要資源交換流動,打造產城融合示范區,把循環經濟貫穿于整個經濟社會發展中。在蘇北率先創成國家級生態工業園,農村綜合環境得到有效整治,垃圾收集率、處置率達100%,醫療廢棄物安全處置率達100%,完成“十個必接管”目標。借助世界環境日、節能宣傳周等契機,政府、企業、公眾合力加強循環經濟文化宣傳,形成全民參與的良好局面,實現園區循環經濟著力于生產領域、普及于生活領域、植根于文化領域,形成循環經濟社會層面全覆蓋的產城融合發展新模式。

(五)創新招商模式,推進園區“自發式”綠色、循環、低碳發展。循環化改造期間,開發區創新招商引資模式,積極開展國際交流與合作,連續十一年成功舉辦臺商論壇,助推淮安開放度、美譽度加速提升,獲批全國唯一的國家級臺資企業產業轉移集聚服務示范區。制定了適合園區的鼓勵外資引進政策:園區在招商引資的過程中,對資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化等循環經濟補鏈項目實行相關稅費減免,實現園區根據自身需求,在市場規律主導下自發引進關鍵補鏈和延鏈項目、發展循環經濟,自動形成產業集聚效應,走出了從機制體制源頭改革推進園區自發式綠色、循環、低碳發展的路子。

 

 

 

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